身穿白色套装的市政机构管理人员坐在控制室内巨大的屏幕墙前静静地工作着。屏幕上显示着里约热内卢城市动态监控视频，包括各个地铁站、主要路口的交通状况，通过复杂的天气预测系统预报出来的城市未来几天的降雨情况，交通事故处理状况，停电处理状况，以及其他城市问题处理及其进展等状态。采用了以往难以想象的城市管控模式的里约热内卢，可能成为今后全球各大城市进行运营、管控时效仿的样板。

 

 

 

 

城市运营的艰巨挑战

 

这间控制室所在的大楼正是里约热内卢市政运营中心大楼，其管控运营系统是IBM公司应里约热内卢市长 Eduardo Paes 的请求专门设计的。此前，IBM曾在其他地方为警察局等单个政府职能部门建立过类似的数据中心管理/运营系统，但从未开发过整合了30多个城市管理部门数据的统一城市运营管理系统。此次里约热内卢市的实践，标志着IBM正在深入拓展这一有着巨大市场规模的业务领域。
       里约热内卢城市运营中心系统于2010年底正式投入使用，它成为IBM、思科等科技公司开拓这一智慧城市运营市场的成功案例。

 

里约热内卢城市地理环境复杂，绵延于山脉和大西洋之间，城市遍布着别墅、民居、研发中心和建筑工地。石油开采业巨头，如Halliburton和Schlumberger等，纷纷到这里建立研发中心，准备开发丰富的海上油气田资源。

 

为实现政府控制并打击犯罪，里约热内卢公安部门正在拆除20多个贫民区。同时，里约热内卢需要改建大型体育场并建立快速公交系统，为在此召开的2014年世界杯和2016年夏季奥运会做准备。在里约热内卢，自然和人为灾难时有发生，频发的暴雨常会造成山体滑坡，导致人员伤亡。2011年，这里发生的一起历史上最严重的游览电车出轨事故致使5人遇难。今年年初，三座建筑倒塌造成至少17人死亡。此外，贫富差距悬殊也在困扰着这个城市。

 

实施里约热内卢市政运营中心系统对于IBM公司也是一个非常大的挑战。不过，对于致力于拓展地方政府业务的IBM来说，里约热内卢复杂的状况恰好提供了一个大展身手的契机——将环境如此复杂的里约热内卢打造为一个运营、管控更加智慧化的城市，其经验对于全球其他城市的管理都将很有借鉴意义。

 

IBM全球政府及公众服务部门首席技术官Banavar指出：“信息是智慧城市管理的根本。城市管理部门一旦掌握信息、理解信息，并且知道如何利用信息，实现智慧城市管理的目标就已经完成一半了。”

 

暴雨触发市长的重要决定

 

有一天，Banavar站在Praca da Bandeira中心十字路口。这里连接里约热内卢北部及南部沿海地区。Banavar不禁思索，如果这个十字路口积水达一两米深，这里仿佛变成一个大池塘，高架摄像头将图像传回市政运营中心后，多个市政管理部门如何才能快速联合行动起来，协调处理各种状况呢?

 

事实上，正是两年前夏天的一场特大暴雨促使里约热内卢市政运营中心决定改造信息运营管理系统。一天早晨，Paes市长收到了告警报告：暴雨引发一些贫民区房屋倒塌，许多人面临危险;暴雨带来的洪水来势凶猛，轿车和卡车被冲到不断暴涨的水中……但里约热内卢市内找不到一个地方能让市长实时监视灾难状况，指挥落实应急措施。

 

Paes市长在随后的电话采访中说：“我当时认识到，我们太被动了。我简直要急疯了。”他突然想起自己小时候住在美国康涅狄格州时，美国城市管理部门在下雪天号召民众清扫道路的情形。于是他立刻召集电视台、电台和报纸等媒体，请他们发布城市发生的紧急情况，要求人们呆在家里。Paes市长说：“我们没有制定预案，但可以采取行动。洪水和房屋倒塌造成全市68人死亡，但是如果不发布告警，后果将更加严重。”
        为了使里约热内卢在下一次灾难应对中可以做得更好，Paes市长做了一个大决定。一个月后，他会见了Banavar和他所领导的IBM智慧城市团队。Paes市长希望IBM智慧城市团队能帮助他们消除城市职能部门之间的信息孤岛，整合每个职能部门的数据为整个城市运营管理提供支持。Paes市长说：“其实我们一直在利用这些信息，只是我们未能将其整合，并以智能化的方式重新加以利用。”他希望新的、整合的市政运营中心系统能尽快投入运行。

 

尽管过去IBM曾为马德里和纽约市开发了犯罪管控中心，为斯德哥尔摩开发了交通拥堵费管理系统等，但为里约热内卢整个城市建立一个整合系统仍是一项十分艰巨的任务。IBM面临的挑战是，作为总承包商，除了负责具体实施工作以外，IBM还要管理项目中其他供应商提供的实施，如管理当地公司承接的建筑和电信工程，管理思科提供的网络基础设施和电视会议系统，管理三星公司提供的数字显示屏等。Banavar说：“IBM作为主集成商，必须全面协调项目实施中每一项工作。”

 

大楼垮塌后的迅疾反应

 

与此同时，IBM结合其硬软件应用需求，以及分析和调查结果制定了用户手册，帮助市政运营中心员工将城市出现的问题分为四类：事件、事故、紧急情况和危机。例如，公众聚会属于事件，人们在聚会上相互打斗属于事故，聚会发生暴乱属于紧急情况，如果有人在暴乱中死亡属于危机。手册还规定了城市各个部门处理洪水和山体滑坡等危急情况的流程。

 

此外，IBM还安装了整合的虚拟操作平台。这是一个基于 Web 的信息交互平台，用以整合通过电话、无线网络、电子邮件和文本消息发来的信息。比如说，市政管理员工在登录平台后，可在事件现场及时输入信息，同时可查看派出了多少辆救护车等信息。他们还可以分析历史信息，确定诸如汽车容易发生事故的地点等。

 

IBM还将为里约热内卢城市定制的洪水预测系统整合到城市运营中心系统中。

 

Banavar 甚至建议市长设立一个首席运营官职位，全面监控市政运营中心的运营工作。Paes市长接受了这个建议。

 

据 Paes 市长介绍，里约热内卢市政运营中心这个项目的投资大约1400万美元。里约热内卢已成为基于数据对城市进行运营、管理的典范。
        系统上线后的一天晚上，里约热内卢市立剧院附近的一座20层办公楼发生垮塌并殃及邻近的两座建筑，引起一片恐慌。市政运营中心根据运营系统提供的信息立即采取相应措施。一名市政机构的工作人员恰巧在事故现场附近喝啤酒，他向市政中心负责公共事务善后处理的秘书长Carlos Roberto Osório 汇报了现场情况。在这个时候，“赢得一分钟时间都非常宝贵。”Osório 说，“我们的系统运行得相当好。”

 

在市政运营中心，管理人员就此事故向消防和民防部门发出警报，要求燃气和电力公司中断事故现场附近的供气和供电。市政运营中心采取的其他措施包括临时关闭事故现场附近的地铁，封锁街道，派出救护车，通知医院，调集重型设备清理瓦砾，派遣民防队员疏散建筑附近的人群并保证事故现场的安全。市政运营中心在Twitter 上向网民提示被封锁的街道名及绕行路线。Osório 本人火速前往现场，他在现场通过 Twitter 和 Facebook 发布照片。

 

市政人员事后称，事故原因可能是这座20层建筑的内部构件压垮了承重墙，而市政机构能够相互协调处理是市政运营中心的胜利。Osório说：“我们以前不可能做出如此迅速的响应。”

 

城市有了新名片

 

2月，在巴西狂欢节的一天，Banavar 站在里约热内卢市政运营中心内，仔细察看整合城市运营系统运行状态。Banavar感叹：“我在全球其他城市单体职能部门见过比这里还好的信息基础设施，但里约热内卢市政运营中心系统的整合程度之高是前所未有的。”

 

在狂欢节准备工作上，这个城市面临的最大挑战是街道的通行能力。据Osório介绍，狂欢节期间的四个周末，在350个不同的地点大约要举行425场桑巴舞游行表演，几百万人参加活动。利用运营中心，市政机构现在可以协调18个不同部门进行同步计划。这些部门可以共同分配街道的表演时段并设计游行路线，同时制定安全、街道清理、人群控制及满足其他城市管理需求的计划。

 

“过去，每个部门都独制定计划，相互之间几乎不进行沟通。”Osório说。

 

狂欢节的一天晚上，Ipanema区高档购物街Visconde de Pirajá发生火灾。一些参加狂欢节的人取出智能手机拍照。还不到晚上7点，住在附近的一位女演员Pitty Webo就开始在Twitter上向她的粉丝发出报警。几分钟后，运营中心就在Twitter上发出了改道的通知。

 

另外一个例子是，自从两年前发生山体滑坡后，里约热内卢在66个贫民区安装了警报器，以无线方式连接到市政运营中心。同时，市政中心开展了大量演习，志愿者在演习中帮助疏散居民。

 

在真正发生山洪的情况下，运营中心可以决定何时发布何种警报。这一决定是由城市运营中心系统来下的——通过超级计算机、系统模型、算法运算预测一平方公里范围内的降雨量，计算结果比标准气象系统准确得多。当系统预测出强降雨时，运营中心向不同部门发送相应预警信息，便于各部门做出应对准备。

市政人员认为，市政运营中心还成为里约热内卢吸引投资的一个名片。Osório表示，市政管理人员可以利用市政运营中心最大程度地缓解减少城市中的不便，吸引外来投资。

 

然而，尽管境内外都对里约热内卢市政运营中心做了大量报道，Paes市长也参加了在加利福尼亚长滩举行的 TED 会议上的城市座谈会并介绍了市政运营中心，然而许多居民还是不很了解这个运营中心：有些人怀疑所有这些是否只是为了让奥运会官员和海外投资者放心而在做秀;有些人担心市政运营中心只能使观光区而不是市民区受益;有些人则担心这种监视会限制自由或侵犯隐私;还有一些人认为市政运营中心只是权宜之计，不能解决城市建设中基础设施问题等。

 

但让公众认可危机已经得到防范也是相对困难的。Paes市长说：“这不是人们每天能够感受到的，这种问题(危机)不会每天都发生。”

 

值得一提的是，IBM已经将里约热内卢的很多成功实践经验整合到其新推出的软件产品IBM Intelligent Operations Center(IBM智能运营中心-IOC)中。

 

IOC产品可以理解为智慧城市一体化解决方案。Banavar指出：“过去，您需要购买IBM的12个软件组件并需要集成服务才能解决城市管理问题。现在，一次购买就将服务整个城市运营。”

 

这款产品已经引起另外一些城市的兴趣。近期IBM宣布，我国浙江省镇江市购买了IOC系统用于公共交通管理，用来进行交通预测，并缓解公交路线交通拥堵问题。

 

不仅是城市，迈阿密足球队也购买了这款产品，用来管理具有7.5万个坐席的永明体育场的观众流量。